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商品訊息功能:
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商品訊息簡述:
投書：「國會卸責」是獨立機關的制度弱點
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又一位獨立機關主委走人了！
政治部門殷殷關切，近來中選會和通傳會的壓力頗大，配合執政黨不遂之下，主委負起「政治責任」走人。這是獨立機關的制度弱點：一方面強調獨立、政策穩定性，另一方面就會因與國會的關係，成為國會意志的犧牲品──國會可以不自己動手制定政策，藉由卸責給獨立機關，迴避困難的政策決定。必須說，無論陳英鈐還是詹怡婷，都只是執政黨凝聚政策意志裹足不前的代罪羔羊，難談上政治責任或法律責任。
獨立機關制度 追求政策穩定性
獨立機關的制度淵源，與國際經貿下追求政策穩定有關。像是世界貿易組織、經濟合作暨發展組織、歐洲聯盟等擊破貿易障礙的國際組織，要求各成員國在制定執行政策時，要給予外國投資者公平的機會。為了取信經貿組織（以及背後的外國投資），獨立機關成為制度建議，一方面獨立合議的委員導致執法的透明度和穩定性比較可靠，國際投資人可以有評估依據；另一方面機關與國營企業的持股部會分離，消除球員兼裁判的疑慮。我國通傳會就是這個背景的產物，加入WTO的承諾包含「營管分離」──不要持有中華電信股份的交通部繼續監管電信產業。然而，在政策穩定的優點之下，表示對既有法令、政策，無論修改較為耗時，學界出身的委員更不願意為了配合政治意志，扭曲變更既有解釋，想要改變政策，政治施壓較難著力，直接修改法律最為直接。
國會想炒話題又不想背介入黑鍋 利用政策穩定卸責
但立法委員不是吃素的，獨立機關的政策領域常有敏感的公平性問題，就算沒有，獨立機關創設會提升受管制者的期待，希望更一視同仁有理有據，國會不願公開留下一筆「政治介入」的紀錄，就會採取在管與不管之間的第三選擇，藉由公聽會、記者會、政策論述，公開執政黨有某種政治偏向，在配合議員質詢、揭弊的操作，將公共視聽導向「獨立機關不負責任」的問題。若是非獨立閣員，這種操作會被譏為打假球，畢竟執政黨有政治義務控制住閣員，一聲令下政策到位；但在獨立機關此操作就能成功，畢竟大眾只看到在前線打仗的士兵打輸了，而不會看到國家供應給他們的武器（立法政策）殘破不堪。
旺中案的國會卸責事例
通傳會以前也有這樣的例子，於今尤烈。通傳會從開始處理二中案、凱擘案、旺中案等跨媒體併購開始，就面臨這樣的問題。當時社會上已經開始倡議跨媒體集中度的管制，立院也提出草案（但至今仍無修法成果），一個簡單的邏輯是，如果法律還沒通過，執行機關憑甚麼就開始管制跨媒體集中？嚴格來說，1999年2月3日公布的修正有線廣播電視法，就已經把有線電視負責任人不得兼任新聞紙、無線廣播電視的禁止拿掉，從當時到2016年1月6日公布的修法第十五條有一些外國投資人對媒體市場的影響規定，才勉強可以說法律重新考慮跨媒體管制。但這期間通傳會從行政法總論的行政處分附款機制，繼續管制跨媒體並不手軟。廣電修法涉及利益龐大，包括系統台國際熱錢、無線老五台不願被管制，甚至結合特定政黨替其遊說，立法進度困難。國會意志難以形成的情況下，用責難獨立機關的方式，繞過民主政策合法化的管道，讓政策先法律而行。
假新聞政策不定和公投保守反撲
詹婷怡因為假新聞下台，情勢雷同。照近來政府的說法，假新聞大抵是因為社群媒體運用、境外勢力陰謀等因素，在這個時間點上變得格外困難處理，衛星廣播電視法第二十七條第三項第四款新聞真實查證原則，很難在此派上用場。事實上，行政院政委羅秉成也公布初步修法規劃，但打擊假新聞之敏感眾所皆知，所謂「假新聞、關三天」這類譏諷也確實讓國會裹足渙散。整個事實是重演在跨媒體集中管制上，國會猶豫不前，獨立機關代罪羔羊的覆轍。通傳會擁有的政策配備不足夠，現行的政策意向也還不明確，詹怡婷的責任到底是什麼？
陳英鈐的情況也差不多。本次公投是因為國會修了公投法，有不少並非執政黨方案，而是時代力量的提議，所以可能不符合一開始整體規劃。如今公民投票玩火上身，想不到當初倡議的時力所不喜歡的核能、性別政策等議題，竟然以木馬屠城之姿得到政治成果；然而公投是民主聖牛，難道民進黨、時力可以因為不好用，就在把公投法修回去嗎？所以只好找些枝枝節節的邊投票邊開票啦、公投綁大選、領銜人成案後應言行合一啦等，把錯推回去給獨立機關，掩飾國會無法凝聚意識的尷尬窘境。
在獨立的特色下，制度上獨特的弱點較少論及，獨立機關不能、不應直接回應黨派需求，反而是國會卸責的方便法門。損害代罪羔羊下台主委的清譽，可能還是比較小的問題；但當輿論和公民社會，對國會看似批責獨立機關，實是掩飾國會無法形成政策的卸責花招，讓政治人物成天空言一些他們自己可能也不想要（或不知道要怎麼辦）的政策，這對民主溝通來說只能有害無利。
※作者淡大公共行政學系畢業、台大政研所公行組碩士班肄業
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【獨家】荒涼陰森…3大廢棄樂園成熱門試膽地
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台中大坑山區，20年前曾經有三大主題樂園，但隨著景氣落寞，紛紛歇業，也成了廢棄樂園最密集的地區。當年與東山樂園齊名的有亞哥花園、卡多里樂園，但歇業後，近10年間成為年輕人探險的地點，其中亞哥花園更被英國網站票選為「全球恐怖廢棄遊樂園」之一，而卡多里遊樂園迄今無人接手，因為園區荒涼氣氛陰森，還成為恐怖片「紅衣小女孩」的取景場地之一。
▼廢棄的卡多里樂園依舊可以看到破舊的遊樂設施，瀰漫著一股詭異氣氛（圖／東森新聞）
亞哥花園在1981年設立，當年紅遍大家小巷的戶外綜藝節目，百戰百勝就是在這邊取景錄影，32公頃的廣大土地不易易主，而歇業後的亞哥花園，還曾被英國網站票選成，全球恐怖廢棄遊樂園第8名，不過亞哥花園也曾經有機會翻身，去年4月搖身一變成為賽車練習場，不過因為場地不合法也爆出違規問題，這兩座廢棄的樂園跟東山樂園同樣位在台中大坑，東山跟亞哥都有重生的契機，唯獨卡多里樂園，遊樂器材都已拆除，剩下入口引導斑駁廣告，加上收費牌樓遺址，令人不勝唏噓。
（封面圖／東森新聞）
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